關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（審議稿）〉的審議意見(jiàn)》情況的報(bào)告

　　——2024年8月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上

　　市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)  趙鵬

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（審議稿）〉的審議意見(jiàn)》情況，請(qǐng)予審議。

　　《漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）于2023年4月27日獲市八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)以來(lái)，市政府組織市自然資源和規(guī)劃等部門認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，嚴(yán)格履行《總規(guī)》成果上報(bào)省政府、提請(qǐng)省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議等程序，加快推進(jìn)《總規(guī)》報(bào)批工作。今年6月15日，《總規(guī)》獲省政府正式批復(fù)，標(biāo)志著我市“多規(guī)合一”改革和國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)進(jìn)入了新階段。在此期間，我市代表全省地級(jí)市接受了自然資源部組織的全國(guó)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃成果質(zhì)量抽查，工作成效得到了自然資源部認(rèn)可，成為全省唯一的達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田流出比例低于1‰地級(jí)市，全省唯一的農(nóng)村亂占耕地建房階段式整改“雙清零”地級(jí)市；市自然資源和規(guī)劃局榮獲全省“三區(qū)三線”劃定工作先進(jìn)單位。

　　一、關(guān)于“優(yōu)化規(guī)劃成果”的落實(shí)情況

　　市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委和市委重大戰(zhàn)略部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全力做好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，在市人大常委會(huì)審議后對(duì)《總規(guī)》成果進(jìn)行了多輪修改，系統(tǒng)構(gòu)建了“兩核五片、藍(lán)綠融合、三圈三廊三帶”市域國(guó)土空間總體格局，全面優(yōu)化了現(xiàn)代化食品名城、重要區(qū)域性綜合交通樞紐城市、生態(tài)宜居典范城市功能定位。強(qiáng)化自身空間優(yōu)勢(shì)，根據(jù)適度超前、科學(xué)有序的原則，圍繞“交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng)新融通、要素暢通、功能互通”開(kāi)展統(tǒng)籌謀劃，形成了涵蓋高水平醫(yī)院、高水平高中等300多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表，有力保障了公鐵水多式聯(lián)運(yùn)、公共保稅倉(cāng)開(kāi)放平臺(tái)、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈等44個(gè)重大項(xiàng)目落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了空間布局結(jié)構(gòu)性重塑和里程碑式躍升，為現(xiàn)代化“三城”建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于“健全規(guī)劃體系”的落實(shí)情況

　　著眼建立全市統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，深化“多規(guī)合一”改革，強(qiáng)化資金和技術(shù)供給，設(shè)立首批5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于市級(jí)空間類規(guī)劃編制，健全完善以資規(guī)部門為主導(dǎo)的編審修全鏈條體系。嚴(yán)格落實(shí)《總規(guī)》中專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)傳導(dǎo)要求，深入分析、統(tǒng)籌平衡各專項(xiàng)領(lǐng)域未來(lái)空間需求，注重戰(zhàn)略引領(lǐng)，研究梳理出29項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成并印發(fā)實(shí)施了《漯河市市級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》以及配套管理辦法，有效推動(dòng)形成“行業(yè)部門+資規(guī)部門”的共同規(guī)劃編制模式；以我市獲批省級(jí)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制工作試點(diǎn)為契機(jī)，制定《漯河市城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作方案》，加快城鎮(zhèn)詳規(guī)單元?jiǎng)澐止ぷ鳎行某菂^(qū)43個(gè)單元詳規(guī)編制工作有序鋪開(kāi)，西城區(qū)沙澧連通以西片區(qū)（XC-03）、食品國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)區(qū)（KF-07）等單元詳規(guī)方案獲評(píng)省級(jí)典型案例，我市在全省城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃工作推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言；嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)布局，將臨潁縣和舞陽(yáng)縣劃定為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，郾城區(qū)、源匯區(qū)和召陵區(qū)劃定為國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的功能細(xì)分，把握新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展特征和規(guī)律，推動(dòng)市域外協(xié)同共贏發(fā)展、市域內(nèi)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，構(gòu)建了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。

　　三、關(guān)于“強(qiáng)化規(guī)劃管控”的落實(shí)情況

　　科學(xué)把握存量增量變量常量，合理劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，到2035年，我市耕地保有量不低于267.57萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于239.00萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線不低于8.72平方公里。全市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地41平方公里，其中中心城區(qū)新增25平方公里，有力保障了我市未來(lái)15年的空間發(fā)展需求。在“三區(qū)三線”劃定過(guò)程中，應(yīng)保盡保中原食品實(shí)驗(yàn)室等全局性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目發(fā)展空間。特別是在面對(duì)沙北超標(biāo)準(zhǔn)洪水行洪區(qū)等不利因素時(shí)，成立工作專班，主動(dòng)對(duì)接省級(jí)自然資源、水利等部門，用大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)論證了中原食品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)施的必要性和可行性，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)和不懈努力，最終獲得了省級(jí)層面支持，中原食品實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目相關(guān)選址用地空間劃入了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，為省級(jí)實(shí)驗(yàn)室最終獲批奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全市乃至全省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)空間保障。強(qiáng)化空間管控約束，推進(jìn)管控指標(biāo)縣區(qū)逐項(xiàng)分解，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”、“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”等用途管制模式，確保管住總量、嚴(yán)控分量、用好每一宗地；大力開(kāi)展數(shù)智監(jiān)管、云上服務(wù)，實(shí)景三維漯河、中心城區(qū)大比例尺地形圖、“土地豫選云”平臺(tái)等數(shù)字應(yīng)用相繼建成并投入使用，全省“土地豫選云”平臺(tái)上線儀式在漯河舉行，空間數(shù)字化管理、資源數(shù)字化配給水平得到有力提升。

　　四、關(guān)于“嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施”的落實(shí)情況

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)和《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，突出強(qiáng)有力執(zhí)行，實(shí)施單通道核準(zhǔn)、“一張圖”監(jiān)督、全過(guò)程管理，切實(shí)提升國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施能力和水平。以《總規(guī)》為引領(lǐng)，始終把《總規(guī)》作為城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性，保障城市高質(zhì)量發(fā)展，漯河高中新校區(qū)、漯河市人民醫(yī)院西城院區(qū)、漯河食品國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、食品科技園（中高端寵物食品智創(chuàng)園）等一批重要民生及重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)正按照規(guī)劃逐一落地。強(qiáng)化用地報(bào)批，加大土地供應(yīng)力度，全力推動(dòng)土地要素跟著項(xiàng)目走，百分之百保障了引澧入潁、S510等重大基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)發(fā)展用地，自然資源要素對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用得到顯著提升?？茖W(xué)編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化土地收儲(chǔ)機(jī)制，土地資源綜合利用效率不斷提升；加快國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過(guò)程在線管理，依托地理信息遙感技術(shù)、數(shù)字化平臺(tái)、專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍、社會(huì)各界力量構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管、公眾評(píng)”的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法、批而未供和閑置土地處置、“雙違”治理等行動(dòng)，土地衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)問(wèn)題百分之百完成整改，批而未供和閑置土地處置超額完成年度省定任務(wù)，今年上半年，拆除建成區(qū)外“雙違”建筑48處，查處中心城區(qū)“雙違”問(wèn)題15處。

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)施各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，事關(guān)漯河當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。扎實(shí)推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”落地見(jiàn)效，不斷提升國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障能力，既是我們法定的職責(zé)任務(wù)，更是光榮的時(shí)代使命?！犊傄?guī)》順利獲得批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)落地，這都得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持，在此，我代表市政府及相關(guān)部門，對(duì)市人大常委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的支持關(guān)心表示衷心地感謝！下一步，市政府及相關(guān)部門將繼續(xù)嚴(yán)格按照市委要求、認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)建議，強(qiáng)化工作措施，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，最大程度發(fā)揮國(guó)土空間價(jià)值，打造宜居、韌性、智慧城市，為現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。