關于檢查《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》實施情況的報告

　　——2024年10月29日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市人大常委會執法檢查組  吳曉琳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會執法檢查組的委托，向常委會報告檢查《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）實施情況，請予審議。

　　一、執法檢查開展情況

　　在市人大常委會領導和市、縣（區）兩級政府及相關部門支持配合下，執法檢查組采取實地檢查與聽取匯報、明察與暗訪、走訪與座談相結合的方式，對全市實施《條例》情況進行了全面檢查。

　　9月下旬，制定執法檢查工作方案，成立了由常委會副主任徐匯川任組長、部分市人大常委會委員、城建環資專委委員參加的執法檢查組，并隨之開展了資料收集、人員培訓、城區走訪、征集意見等工作。

　　10月中旬，檢查組先后深入舞陽縣、郾城區、源匯區、召陵區，實地察看舞陽縣環城水系、市政廣場、蜀王春城社區、電業局游園、水榭花都社區、垃圾中轉站，以及市區智慧城管指揮調度中心、黃河路城市公舍、金色龍灣、新瑪特商場停車場等城市市容關鍵節點和環境衛生重要區域，全面了解市政基礎設施建設維護及運營管理情況，走訪一線執法管理人員和社區居民，征求方方面面的意見和建議。集中聽取市城管、住建、自然資源及三個城區城市發展服務中心、環境衛生服務中心專題匯報，就檢查中了解的情況和發現的問題，深入交流，提出意見建議。

　　二、《條例》貫徹執行情況

　　《條例》施行以來，全市各級政府及有關部門高度重視，緊密結合城市管理實際和需要，認真做好普法、用法、執法、守法各環節工作，有力服務了城市創衛、創文等中心工作，有力助推了現代化漯河“三城”建設。

　　（一）強化實施運用。一是工作體系不斷健全。市、區兩級有效整合城市管理和執法職責，有序推進體制和機制改革，成立市縣（區）兩級綜合管理執法和環境衛生服務專責機構，構建市、區、街道三級精細化管理網格，鞏固了專責部門抓、網格精準治的責任落實體系。二是配套制度不斷完善。先后出臺實施戶外廣告設置等規范性文件，制定落實城市容貌標準等配套制度，推進了法律法規的一體實施。三是管理方式不斷創新。加強智慧城管和數字化平臺建設應用，切實提升管理和執法質效。積極探索紅色物業、小區自治，擦亮了漯河城管品牌。

　　（二）推動管理執法。一是注重嚴格管理。高效開展問題排查統計，加強日常巡查和重點問題督辦落實，優化快查快辦管理鏈條，問題處置率、辦結率超過98%，較好維護了市容和環境衛生管理秩序。二是注重嚴格執法。細化立案標準，優化辦案程序，統籌推進一般程序和簡易程序立案處置，截至目前，適用一般程序辦案129件，適用簡易程序辦案26150件，較好發揮了《條例》的震懾和懲治作用。三是注重在管理執法中服務。踐行“721”工作法，堅持以疏為主，糾正和勸導輕微違規行為，探索推行停車秩序“首違不罰”等群眾易接受的管理執法方式，較好保障了《條例》的深入實施。

　　（三）提升城市品質。一是深入開展整治。按照《條例》要求，系統開展市容環境集中整治和長效治理，“六大周邊”專項整治、老舊小區改造、垃圾圍城治理、“牛皮癬”清理、楊柳飛絮治理、戶外廣告整治等取得顯著成效，我市成功創建國家衛生城市、全國文明城市，臨潁、舞陽兩縣國家級衛生和文明城市創建工作取得明顯進展。二是提升基礎設施。依法依條例將市容和環境衛生事業經費列入本級財政預算，大范圍、全鏈條提升相關基礎設施建設水平，1500噸生活垃圾焚燒發電項目建成投產，中心城區新建改造城市公舍5座、星級公廁337座、普通公廁128座，垃圾清運率、無害化處理率、城市道路機掃率、污水處理率均達100%。三是提升生態環境。沙澧河開發建設大二期、幸福渠工程、縣城水系等重大城建項目建成投用，雨污分流、斷頭路打通、口袋公園等民生工程持續推進，人均公園綠地面積超19.01平方米，城市樂道超1000公里，漯河居民幸福感連續多年全省第一。

　　三、存在的主要問題

　　從檢查情況來看，存在以下主要問題。

　　（一）《條例》宣傳不夠深入。一是常態化不足，《條例》頒布施行初期，掀起過一陣宣傳高潮，但此后基本陷入停滯，沒有在持續宣傳、深入宣傳上下夠功夫。二是針對性不強，宣傳方式方法比較粗放，結合《條例》條款警示提醒、開展正反兩方面典型案例宣傳引導、組織《條例》宣傳進學校、進社區、進機關不夠。三是群眾參與度不高，《條例》還沒有被廣大群眾甚至是基層管理執法人員熟知掌握，一些影響市容和環境衛生方面的生活陋習屢見不鮮，全社會守法用法、人民群眾自覺參與市容環境治理的自覺性有待提升。

　　（二）體制機制未完全理順。一是市區兩級事權劃分不盡明晰，實際工作中，市區兩級在執法責任劃分、管理區域設置等方面還有一些重疊、模糊地帶，上下級督促指導不夠，街道、社區的屬地管理作用發揮不充分。二是部門協調聯動不夠順暢，部分地段衛生保潔責任區責任主體之間相互推諉扯皮，一些集中整治工作牽頭部門和配合部門協同配合不足，路網建設、管線開挖、設施配建等統籌不力，影響市容和環境衛生工作整體質效。三是部分制度沒有有效落實，綜合執法考評獎勵、督查問責等制度建設不完善、執行不嚴格。

　　（三）歷史欠賬仍然較多。一是經費投入不能應保盡保，近兩年，由于各級財力相對吃緊，專項經費投入無法充分保障，出現拖延經費撥付甚至欠發環衛工人工資等問題，對執法管理工作造成一定影響。二是設施設備得不到及時更新維護，街道、小區等區域垃圾分類投放設施配置不健全，公廁、環衛站等處的損毀設施不能及時完成修復，存在失管漏管現象。三是整體硬件水平不高，與周邊許昌、平頂山、駐馬店等城市相比，我市在環衛站、中轉站及新型環衛設施的配建上相對落后，環衛設施整體老化、布局不均衡等問題亟待破解。

　　（四）管理執法水平有待提升。一是長效管理措施還需完善，夜市攤點擺放無序、“門前三包”形同虛設、部分路段高峰擁堵、公共停車“一位難求”等問題沒有得到徹底解決，導致臟、亂、差現象發生。二是管理執法不夠規范，既有執法不力、處罰不嚴問題，又有治標不治本、一罰了之現象，沒有完全發揮《條例》懲治震懾、規范引導效果。三是群眾訴求沒有完全解決，執法信息不夠公開透明，群眾反映和投訴的問題答復解決不夠及時，影響《條例》執行社會效果。

　　四、意見建議

　　城市市容和環境衛生管理是一項全民工程、系統工程、長期工程，要深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持問題導向，補齊短板弱項，打通難點堵點，進一步提升人民群眾的幸福指數，塑造好現代、典雅、清新、活力的市容風貌。針對執法檢查中發現的問題，提出如下建議：

　　（一）加強法規宣傳引導，進一步推進人民群眾廣泛參與。政府及相關部門要充分認識地方法規的地位和作用，加強一線管理和執法隊伍教育培訓，努力提高管理執法水平。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，大力推動執法普法一體化工作。創新宣傳教育載體和方式，聚焦法規要求，緊扣條例條款，堅持新媒體與傳統媒體相結合，抓好常態，注重“六進”，有效提升法規宣傳的覆蓋面、知曉度。強化重點時段、重點區域、重點人群的針對性宣傳，推進管理執法信息公開，依法曝光不文明行為典型案例，加強正反兩方面宣傳，鼓勵和支持群眾勸阻、舉報違反《條例》的行為，引導市民加強自我教育、自我管理、自我約束，不斷增強全社會守法用法意識，形成人人參與、共治共享的城市治理氛圍。

　　（二）理順管理體制機制，進一步推進責任主體各盡其責。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，有力推進市委改革決策和改革措施落地見效，加快構建“大綜合一體化”城市綜合管理執法體系，健全完善城市運行和治理數字化智能化平臺，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平，建設韌性宜居智慧城市。加強統籌協調，進一步理順執法體制機制，厘清相關部門的管理職能與執法節點，及時依法協調處理一些職責不清、邊界不明、管轄存異議等事項，有效解決層級之間、部門之間銜接不暢問題。強化加壓驅動、激勵帶動，健全完善城市管理和綜合執法考評體系，嚴格監督考核，落實獎優罰劣，依法追究不作為、亂作為。適應改革發展需要，推進資源和力量向基層下沉，優化屬地責、權、利配置，不斷開創街道、社區市容和環境衛生治理新局面。

　　（三）強化要素投入保障，進一步推進基礎設施更新完善。科學編制園林綠地、環衛設施、停車設施、戶外廣告設置、夜景亮化等各相關專項規劃，統籌市縣兩級基礎設施布局、用地和規模，明確規劃建設要求，做到科學布局、上圖落地、均衡發展。建立健全以公共財政為主體的市容環境衛生多元化投入機制，保證項目資金、管理經費與城市發展速度、規模、需求相適應，及時排查修復環衛中轉站、公廁等處損壞設施，抓緊解決好經費撥付不及時、環衛工人工資拖欠等問題。全力謀劃項目、爭取項目、落地項目，持續有力推進斷頭路打通、老舊小區改造、背街小巷整治、生活垃圾分類處理設施全鏈條完善等項目建設。為更高水平文明城市創建和現代化漯河“三城”建設提供堅實支撐。

　　（四）優化執法方式方法，進一步推進市容環境向上向好。健全《條例》執行配套的實施細則和標準體系，研究長效措施，注重標本兼治，強化數智賦能、高效協同，加快城市管理從突擊整治向長效治理轉變，從單項整治向綜合治理轉變，從末端治理向全程治理轉變。堅持以人民為中心的發展思想，在執法管理中問需于民、問計于民、問效于民，針對《條例》管理措施落實中的薄弱環節，認真開展調查研究，分級分類建立臺帳，制定方案清單，明確時間節點，致力解決好人民群眾關注的停車難、個別區域臟亂差、建筑裝修廢料傾倒難等問題，鞏固好專項整治成果。加強廣場、景點、車站、水域等重點區域巡查，聚焦占道經營、車輛亂停亂放、學校周邊高峰擁堵等痛點難點，加大糾違處罰力度，提出綜合性解決方案，不斷提高城市市容和環境衛生依法治理、科學治理水平。