關于實施《中華人民共和國畜牧法》情況的報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

　　市畜牧局局長  時恒才

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市貫徹執行《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）的情況，請予審議。

　　近年來，我市認真貫徹落實《畜牧法》，以“聚焦高質量、奮勇爭第一”為總要求，以加快推進畜牧業轉型升級高質量發展為總任務，以培育畜牧業新質生產力為總引領，以“穩豬、強禽、擴牛、增羊”為總方向，扎實推進畜牧業高質高效發展。2024年，全市畜牧業產值111.2億元，拉動全市“一產”增加值增長4.1%，增速居全省第1位；家禽出欄增速居全省第1位，生豬出欄、肉羊出欄增速均位居全省第2位。2025年一季度，全市能繁母豬存欄、肉牛出欄增速均居全省第1位；生豬出欄、家禽出欄、肉產量增速繼續保持全省前3位。漯河市被評為全省首家畜牧業高質量發展示范市，我市先后在省政府畜牧業高質量發展推進會、全省畜牧業轉型升級現場會上作典型發言。畜牧業已成為推進鄉村全面振興的重要支撐，促進農村經濟發展的重要支柱和增加農民收入的有效途徑。現將具體情況匯報如下。

　　一、貫徹落實《畜牧法》基本情況

　　（一）廣泛宣傳，加強培訓，形成貫徹落實《畜牧法》的濃厚氛圍。2023年新修訂的《畜牧法》施行以來，市政府高度重視，把《畜牧法》列入全市普法宣傳的重點，采取多種形式，廣泛宣傳貫徹，法治意識明顯增強。一是分類指導，全面宣傳。面向畜牧獸醫工作人員，通過系統培訓、專家講座和案例研討，強化依法行政能力。面向生產經營主體，以新媒體平臺和日常入戶指導為契機，結合“法律進企業”專項活動，持續提升行業主體懂法守法意識。面向消費者，充分利用每年的“3·15”消費者權益日、法律法規學習月、食品安全宣傳周、“12·4”法制宣傳日等活動，普及《畜牧法》及相關畜牧法律法規。二是突出重點，加強培訓。新修訂的《畜牧法》旨在規范畜牧業生產經營行為，保護和合理利用畜禽遺傳資源，保障畜禽產品供給和質量安全，防范公共衛生風險，促進畜牧業高質量發展。市政府組織相關部門，以新修訂的12個方面為重點內容，先后舉辦“畜牧大講堂”“官方獸醫專題培訓”“公共法律知識培訓”以及線上專家授課等38場次，累計培育畜牧業務骨干1200多人次。三是豐富形式，確保實效。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種形式進行全方位立體式宣傳，擴大宣傳覆蓋面。開展法律知識競賽、理論測試、律師案例講析等多樣化活動。新修訂的《畜牧法》施行以來，發放宣傳單3萬余份，張貼標語1800多條，接受咨詢2000多人次，深入龍頭企業、養殖場戶面對面進行宣傳達3000多人次，不斷提升宣貫實效。

　　（二）規劃引領，政策扶持，營造畜牧業高質量發展的良好環境。一是高位制定規劃。我市將畜牧業發展納入《漯河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，在目標任務、戰略定位、重點任務等方面進行系統性、整體性規劃，明確畜牧業在推動全市經濟社會發展和實施鄉村振興戰略中的重要地位和作用，為畜牧業持續健康發展提供有力保障。二是加大扶持力度。按照“集群、綠色、優質、安全”發展理念，市政府先后制訂下發了《漯河市加快畜牧業高質量發展實施方案》《漯河市肉牛奶牛產業發展行動計劃》《漯河市關于推進羊產業高質量發展的實施意見》等文件，在產業轉型升級、健全支撐體系、加強政策保障、強化機制創新等方面出臺了一系列扶持政策，為畜牧業高質量發展提供了有力支撐。三是落實政策措施。市政府將畜牧業高質量發展納入政府年度工作和鄉村振興考核范圍，推進政策措施落實落地。自然資源部門將畜牧業用地納入國土空間規劃予以保障，全市上圖入庫養殖用地面積1290公頃，占全市設施農業用地總面積的63.6%。生態環境部門結合區域環境承載能力，科學調減畜禽養殖禁養區范圍，全市禁養區面積調減129.4平方公里，畜禽養殖發展空間進一步放大。金融、銀行等部門積極開展“政銀企”對接、生豬“保險+期貨”等融資保險服務；畜牧部門持續聯合財政、發改等深入實施生豬調出大縣、動物防疫補助、綠色種養循環、新型經營主體能力提升等扶持政策落實落細，強化財政項目資金杠桿效應和導向功能，2024年累計爭取中央和省涉牧資金8514萬元，有力促進了畜牧業持續健康發展。

　　（三）調優結構，提質增效，保障畜產品市場供給。一是畜禽產量穩步增長。培育44個國家級、103個省級、202個市級生豬產能調控基地，生豬產業更加穩固。雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞項目全面投產，家禽產業優勢更加突出。2024年，我市生豬出欄343.9萬頭，家禽出欄6975.6萬只，肉類產量38.2萬噸，增速均位居全省前列。生豬、肉雞規模化養殖比重分別達到92%和96%，高于全省平均水平12和15個百分點。二是產業結構不斷優化。在鞏固提升生豬、家禽主導優勢產業的基礎上，大力發展牛、羊等產業，不斷調整優化養殖結構，滿足群眾對畜產品多元化消費需求。新培育了郾城勤康樂肉牛、臨潁悅美禾肉羊等一大批養殖基地。2024年，全市牛肉、羊肉產量較2020年分別增長了10.8%、17.1%。三是示范創建全省領先。積極開展國家級畜禽養殖標準化示范場、河南省美麗牧場示范創建活動，全市累計創建國家級畜禽養殖標準化示范場21家、省級美麗牧場23家，新設立科技示范基地5個、示范主體83個。培育市級以上涉牧農業產業化重點龍頭企業22家，其中國家級2家、省級5家、市級15家，產業引領示范作用持續增強。

　　（四）科技賦能，品牌培育，加快畜牧業轉型升級。一是種業核心競爭力優勢凸顯。我市培育的“黃淮肉羊”新品種列入國家畜禽遺傳名錄，是全省首個自主培育的肉羊新品種，該品種作為2024年全省農業主導品種發布推介，為壯大種源“芯片”做出了漯河貢獻。目前全市省級、市級種畜禽場29家，年可提供祖代種豬8000頭、二元母豬4萬頭，商品代雛禽1.7億只，極大提升了畜禽種源自給能力。二是畜牧業設施裝備水平大幅提升。堅持以設施化、智能化、數字化推動產業發展提檔升級，構建高效集約、智慧管理的現代化養殖體系。雙匯禽業新建種雞場全部采用5層樓宇養殖模式，使用德國“大荷蘭人”集成配套設備，機械化、自動化水平提高到90%以上；正大蛋雞項目采用H型10層籠養技術，實現自動飲水上料、智能控制溫控濕、智能機器人巡檢、自動化雞蛋收集分級等全過程智能化管理，1棟雞舍18萬羽蛋雞只需1人管理；德康生豬項目搭建智能環控系統，實現手機終端遠程調控畜舍內溫濕度及空氣質量；舞陽宏騰牧業、豫優牧業分別建成單棟5層和2棟4層立體化養殖項目，較傳統平層養殖節約用地80%以上。三是品牌培育步伐切實加快。制定了《全面實施標準化戰略加快建設標準漯河畜牧業實施方案》，強化標準引領，大力推進品種培優、品質提升和品牌打造。累計制定畜牧業國家級標準1個、省級標準2個、市級地方標準31個；悅美禾羊肉、圣霖鵝蛋獲中國綠色食品認證，雙匯“冰鮮雞入選首批“豫農優品”名錄”，召陵枯河鴨蛋、源匯鵪鶉蛋入選全國名特優新農產品目錄。

　　（五）完善體系，嚴格監管，確保畜產品質量安全。一是動物疫病防控體系不斷完善。建成投用了豫中南區域性陸生動物疫病病原學監測實驗室，儀器設備和檢測技術居全省一流水平，實驗室檢測能力對比正確率全省第1名。2024年，我市取得全省動物疫病防控技能競賽團體第1名的歷史最好成績。全市設立各類動物疫病監測流調網點167個，構建了統一指揮、專常兼備、反應迅速、上下聯動的應急管理機制，嚴防死守，精準防控。全市應免畜禽群體免疫密度連年保持100%，免疫抗體合格率達到91.4%，超出國家標準21個百分點，有效構筑了安全防護屏障，確保連續多年沒有發生重大動物疫情。二是畜產品質量安全監管更加有力。實施“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，嚴打禁限用藥物違法使用，嚴控常規藥物殘留超標，扎實開展畜產品及投入品質量安全監測抽檢。2024年，省級對我市畜產品質量安全例行監測抽樣60批次，合格率100%。市級開展違禁藥物風險抽檢速測3000余批次，合格率100%；開展畜產品質量安全例行監測抽樣1816批次，合格率穩定保持在99%以上。三是依法治牧水平顯著提升。制定《重大行政執法決定法制審核制度》等執法制度規范6項，印制行政執法流程圖并向社會公示公開，明晰執法責任，構建全流程信息公開機制。每年在“3·15”“春節”和“兩會”等重要時間節點，市畜牧、公安、市場監督管理、交通、海關等部門聯合開展“凍肉走私”“農資打假”“綠劍護糧安”等專項聯合整治行動，對飼料、獸藥、養殖、屠宰和無害化處理等重點環節進行全過程監管檢查。2024年以來，全市累計出動執法人員360余人次，監管涉牧經營主體1328家次，立案查處違法案件31起。我市畜牧獸醫執法案卷連續三年獲評“全省農業行政處罰優秀案卷”。

　　（六）種養循環，資源利用，促進畜牧業綠色發展。一是持續加強畜禽糞污資源化利用。指導規模養殖場建立畜禽糞污資源化利用臺賬，科學開展畜禽糞肥還田利用，實現糞污收集、處理和利用全鏈條監管。推廣“養殖場+流轉土地”“養殖場+社會化服務組織+種植基地”糞肥還田利用模式，推動畜禽糞污由“治”向“用”轉變。我市3個綠色種養循環項目縣（區）累計完成糞肥還田面積102.9萬畝。全市畜禽糞污綜合利用率達93.7%，高出全省平均水平6個百分點。二是持續提升畜禽糞污處理設施配套水平。建立了畜牧、生態環境部門聯合驗收機制，督促新建和擴建規模養殖場嚴格落實“三同時”制度，確保配套符合設計生產能力的糞污收集、暫存和處理利用設施設備并正常運行。臨潁縣建成畜禽糞污資源化利用數字監管平臺，通過無人機航測、物聯網傳感等技術實現施肥面積精準測算、發酵過程智能調控、施肥效果動態評估的閉環管理。全市規模化養殖場糞污處理設施配套率持續保持100%。三是扎實開展畜禽養殖污染治理。常態化開展畜禽養殖污染隱患排查，持續強化畜禽養殖污染治理，通過建立月評價、舉報核查、市級評估等制度，健全畜禽養殖污染防治長效機制，集中開展養殖場戶畜禽糞污排查整治提升、生態環境保護督察“回頭看”等專項行動，群眾回訪滿意率100%。

　　二、存在問題

　　（一）畜牧業市場競爭力有待提升。我市畜牧業在品牌建設、市場開拓、產品附加值提升等方面仍有較大提升空間。部分畜產品存在同質化競爭嚴重、品牌影響力不足等問題，難以在激烈的市場競爭中脫穎而出。

　　（二）疫病防控形勢依然嚴峻。當前國內動物疫病防控形勢依然嚴峻，疫病種類、傳播方式復雜，疫情傳播途徑和機會增多，加之我市畜禽調運頻繁，疫情傳播風險依然存在，重大動物疫病防控絲毫不能松懈。

　　（三）綠色發展意識仍需加強。我市部分小散養殖戶綠色發展意識仍然淡薄，畜禽糞污處理設施建設不完善等問題依然零星存在，一定程度上影響了我市畜牧業綠色發展整體水平。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我市將持續貫徹落實《畜牧法》，聚焦“四高四爭先”，完整準確全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力打造“優質畜牧、安全畜牧、美麗畜牧、智慧畜牧”，扎實推進畜牧業高質量發展，助力鄉村全面振興。

　　（一）持續抓好《畜牧法》貫徹落實。一是構建長效機制。全面落實普法責任制，利用“線上+線下”宣傳媒介，繼續開展集中宣傳月、送法送政策送技術下鄉、《畜牧法》專題培訓等活動，拓寬宣傳渠道，提高宣傳實效。同步加大對《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《畜禽養殖污染防治條例》和新修訂的《河南省畜牧條例》等涉牧法律法規的宣傳貫徹力度，提高依法治牧水平。二是落實政策措施。畜牧部門積極對接發改、財政等部門繼續爭取上級政策項目資金；聯合金融部門積極探索推進“畜禽活體抵押”、畜禽地方特色保險等融資保險服務項目；自然資源部門繼續落實好畜牧業用地政策，保障畜禽養殖用地合理需求；各相關部門按照《畜牧法》規定，各司其職，配合聯動，合力推進畜牧業高質量發展。三是提高服務水平。持續優化行政審批服務流程，落實“提醒、指導、幫辦”三項服務，提升服務質效。深入推進服務窗口事項辦結回訪制度，積極開展延時上門、幫辦代辦等特色服務，確保行政審批辦理率和滿意度達到100%。積極發揮行業協會、學會作用，搭建政企溝通橋梁，暢通政企溝通渠道，積極為企業提供政策解讀、技術咨詢等服務，幫助企業解決實際困難。

　　（二）持續提升穩產保供能力。一是穩步擴大畜禽產能。發揮好生豬產能調控基地“穩壓器”和“調節器”作用，持續抓好生豬產能調控，確保全市能繁母豬存欄穩定在綠色合理區間。積極服務雙匯肉雞、正大蛋雞、陽光禽業、紅豐禽業等項目生產運營，打造“集約集群、高質高效”的家禽全產業鏈。加快推進舞陽縣肉羊優勢特色產業集群項目建設，指導臨潁縣積極創建肉羊大縣培育縣，帶動全市牛羊產業擴規模提質量。二是做優做強畜禽種業。依托“黃淮肉羊”品種優勢，持續做好新品種繁育推廣，逐步建立“核心育種場+擴繁種羊場+商品羊場”三級繁育體系，推廣“企育+戶繁”模式，擴大黃淮肉羊種群規模，帶動肉羊養殖快速發展。加大“舞陽長毛兔”“潁川白鵝”等品種品牌培育力度，推進畜禽種業高質量發展。三是提升技術服務能力。依托中原食品實驗室，圍繞畜禽種業科技水平提升、畜牧業技術裝備升級、重大動物疫病防控等健全標準化體系建設，精準推動科技興牧助農。不斷提升先進實用技術推廣水平，遴選發布畜牧業主推技術，加大糞污資源化利用、種養結合等新技術、新模式的推廣應用，提高全市畜牧業科技水平。

　　（三）持續抓好動物疫病防控。一是抓好重大動物疫病防控。落實落細重大動物疫病各項防控措施，嚴格按照動物疫病強制免疫計劃，組織做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病春秋兩季集中免疫與補免補防，確保應免盡免。二是推進動物疫病凈化和區域管理。圍繞重大動物疫病、重點人畜共患病和垂直傳播動物疫病，以種畜禽場和規模養殖場為重點，積極推進動物疫病凈化工作。落實重大動物疫病分區域防控政策，抓好區域聯防聯控，強化生豬跨區域調運監管。三是完善動物疫病防控體系。開展技術培訓和崗位練兵，提升基層動物防疫隊伍專業技術能力。推進縣區動物疫病獸醫實驗室建設，不斷提升基層疫病防控裝備水平和防控能力。培育和發展獸醫社會化服務組織，探索獸醫服務新模式，深入推進獸醫社會化服務工作。

　　（四）持續提高畜產品質量安全監管水平。一是嚴把畜產品質量關口。持續加強重點時段畜產品質量安全監管，嚴把投入品使用關，嚴打禁限用藥物違法使用，嚴控常規藥物殘留超標。加強畜產品質量安全監督抽檢和風險監測，持續開展畜牧、市場監管、公安、海關等部門聯合整治，強化檢打聯動。二是提升動物檢疫工作水平。加強動物檢疫信息化建設，加強畜禽標識發放、使用和查驗，強化溯源信息采集和利用，落實動物檢疫無紙化出證，完善異常數據分析、自動預警功能，提升智慧監管能力。三是加大畜牧獸醫執法力度。健全完善畜牧業綜合執法體系，充實執法力量，加強執法培訓，提升執法能力和水平。加大對畜牧業違法行為的查處力度，對畜禽養殖、屠宰、飼料獸藥生產經營等領域的違法行為進行嚴厲打擊，切實維護畜牧業生產秩序和畜產品質量安全。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，做好《畜牧法》貫徹落實責任重大，使命光榮。我們將以此次市人大執法檢查為契機，在市人大常委會的監督指導下，務實重干，銳意進取，加快推動畜牧業高質量發展，為助力漯河“三城”建設貢獻新的畜牧力量。