漯河市政府關于全市產教融合工作情況的報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

　　市教育局局長  王海東

市人大常委會：

　　根據黨的二十大和二十屆三中全會精神，以及《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》部署安排，市政府立足我市實際情況，深入推動產教融合改革工作，加快構建產教融合職業教育體系，全力推動校企合作、產教融合、科教融匯，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才，為教育科技人才一體化發展提供有力支撐。現將具體情況報告如下：

　　一、總體情況

　　目前，我市共有職業院校18所（其中，職業本科1所，高職2所，中職學校13所，技工院校2所），在校生9萬人，專任教師4400人，師生比接近1:20。其中，中職在校生4.5萬人，招生工作連年全省先進，每萬人中有195名中職生，中職生占比全省領先。其中，國家級重點中等職業學校5所、省職業教育品牌示范校3所、省級“雙高”職業院校6所，“雙高”校比例全省第一。

　　近年來，我市不斷深化現代職業教育體系建設改革，持續深化產教融合，堅持教隨產動、以教促產、以產助教，正在努力打造職業教育和食品產業同頻共振的良性發展格局。中原食品實驗室作為河南首個由省轄市主導建設的省級實驗室，帶動形成了與漯河市主要產業領域相對應的人才培養體系。成功申辦全國食品領域第一所職業本科大學——漯河食品工程職業大學，成功入選首批省級產教融合型城市建設試點市、首批省級市域產教聯合體，漯河職業技術學院先后成功當選3個國家級行業產教融合共同體副理事長單位；“漯河探索產教科創一體化發展新路”典型案例被《中國教育報》宣傳推廣。“漯河食品”成為全省職業教育六大知名品牌之一，“河南口腔”“中國護士”“豫中南裝備制造”等職教品牌享譽全國。2022年第46屆世界技能大賽特別賽，漯河技師學院學生榮獲移動機器人項目金牌，實現了河南省世界技能大賽金牌零的突破；2024年世界職業院校技能大賽總決賽，漯河職業技術學院獲得高職組輕工紡織賽道金獎；漯河市先后4次榮獲中職全國技能大賽金獎，相繼承辦金磚國家職業技能競賽國內賽項、全國職業院校技能大賽決賽賽項，技能人才培養全省領先，市教育局被省政府表彰為首屆全省技能人才高地建設工作先進集體。

　　二、主要做法成效

　　（一）加強政策引領，完善體制機制建設

　　一是優化頂層設計。市政府將產教融合工作納入全市“十四五”發展規劃，統籌產教融合與經濟社會協調發展；建立健全“政府、行業、企業、學校”協同推進的產教融合校企合作機制，形成“政府主導、部門配合、上下聯動、齊抓共管”的良性發展格局。黃鈁市長多次研究產教融合工作并作出批示，要求“建立我市中職、高職院校與市域企業的用工、人才引育、定向培養、頂崗實習相關制度機制”。各縣區及相關部門積極推動市域產教聯合體和行業產教融合共同體“兩翼”創建，漯河經濟技術開發區產教聯合體作為全省唯一市域產教聯合體上報教育部，今年有望入圍國家級市域產教聯合體。

　　二是深化政策支持。我市先后出臺《漯河市人民政府關于加快建設豫中南地區性職業教育中心的實施意見》《漯河市人民政府辦公室關于印發漯河市職業教育創新發展高地建設實施方案的通知》《關于加快建設全國食品創新人才高地的實施方案》《漯河市支持職業教育高質量發展十項措施》等推動產教融合工作政策文件，支持企業在職業院校開設“訂單班”“冠名班”“現代產業學院”等，合作培養技術技能人才；支持職業院校和行業龍頭企業、優質企業共建特色產業學院；支持企業創建產教融合型企業，支持職業院校創建產教融合型學校。

　　三是強化資金投入。充分利用好中央預算內投資、“兩重（國家重大戰略實施、重點領域安全能力建設）”“兩新（設備更新、以舊換新）”、政府專項債支持試點城市自主規劃建設產教融合實訓基地等多種投資政策機遇。聚焦我市產教融合設施建設的迫切需求，堅持補短板、強弱項、提質量，積極謀劃申報產教融合項目，爭取國家政策和資金支持，擴大產教融合服務供給。2023年以來，我市累計投入各類職業教育發展資金32.3億元。一是積極爭取中央預算內項目資金。依托漯河技師學院爭取4500萬元中央預算內投資成功建設漯河市公共實訓基地。今年又謀劃臨潁縣公共實訓基地建設項目，總投資4500萬元，擬爭取中央預算內資金2700萬元。目前，項目前期工作基本完成。二是積極爭取地方政府專項債券資金。2020年以來，先后為漯河醫學高等專科學校公共衛生學院、漯河技師學院新校區、第一中等專業學校新校區等全市10所職業教育學校的10個項目共爭取地方政府專項債券總額度14億元。今年又推送漯河醫學高等專科學校擴建、漯河職業技術學院改擴建等全市5家職業院校的6個項目，總投資11.6億元，擬申報專項債券資金8.7億元，現已推送至國家發改委及財政部。三是積極儲備“兩新”項目。謀劃儲備漯河醫學高等專科學校、漯河技師學院、舞陽中等專業學校等4所職業院校設備更新項目，總投資1.2億元，擬申請“兩新”政策資金0.9億元。目前漯河醫學高等專科學校和技師學院前期手續工作已全部完成。

　　（二）發揮育人主體作用，提升人才培養質量

　　一是增強專業適配性。我市職業院校緊緊圍繞食品產業集群、產業聚集區發展要求，服務以食品為主導的“1+8+N”現代化產業體系，優化專業布局，持續做強做優食品工程、智能制造、營養健康、電商物流等6個優勢專業集群。圍繞打造“漯河食品”“豫中南裝備制造”等優勢特色品牌，加快發展食品工程、智能制造、工業機器人技術等急需專業，設置了支撐食品產業高質量發展的食品工程技術、食品質量與安全等職業本科專業。

　　二是加強教師隊伍建設。我市職業院校不斷加強教師隊伍建設，持續實施“職業院校教師素質提高計劃”“職業院校兼職教師特聘崗計劃”，健全“雙師型”教師認定標準和辦法，支持創建省級“雙師型”名師工作室和技藝技能傳承創新平臺，培養培育了一批國家級、省級教學名師、骨干教師和教師教學創新團隊。漯河食品工程職業大學通過建設高水平專業群和打造高水平創新平臺，引進高層次領軍人才、“萬人計劃”教學名師和創新領軍人才5人；中原食品實驗室引進2名中國工程院院士任發政、龐國芳以及14名長江學者、杰青、萬人計劃等國家級創新人才，帶動職業院校師資隊伍整體提升。

　　三是強化協同創新。職業院校成員與行業企業成員廣泛開展校企合作產教融合，成立“雙匯產業學院”“衛龍產業學院”“食品營養現代產業學院”等多個產業學院，校企雙方致力于開展人才培養、科技轉化等工作，在課程、基地、師資等方面共建共享，打造具有影響力的產教融合示范平臺，形成“高等院校+重點企業”協同創新模式。漯河工學院與河南億博科技股份有限公司聯合開發的“鋼絲纏繞液壓膠管組件精細化設計關鍵技術研究”項目獲得國家工業和信息化部科技成果登記；2024年，我市微康生物河南省功能性益生菌食品產業研究院、際華3515河南省特種鞋靴產業研究院獲評省產業研究院，新增數量居全省第二；“漯河職業技術學院工業設計中心”獲批省級工業設計中心，成為漯河市第一所高校類省級工業設計中心。積極培育產教融合型企業，衛龍、三劍客兩家企業成功入選河南省第二批產教融合型企業后，中大恒源、治城工程技術公司正在申報第五批產教融合型企業。成立“漯河工匠”學院，為廣大產業工人搭建了學習技能、提升素質的新平臺，助力更多產業工人由“工”變“匠”。

　　（三）促進供需對接，服務地方經濟發展

　　一是搭建人才供需信息平臺。依托職教集團搭建人才供需信息平臺，完善校企定期交流對接機制，制定企業產業發展同職業院校專業結構精準對接及優化調整機制。漯河職業技術學院對接河南金大地化工有限責任公司，增設鹽化工技術專業；漯河食品工程職業大學增設服務食品新質生產力發展的職業本科專業5個。聚焦現代食品、新材料等重點產業集群，冷鏈肉制品、綠色聯堿等重點產業鏈，對全市重點規上工業企業進行摸底調研，逐鏈條梳理人才需求類型和專業方向，形成“一鏈一圖譜”，建立產業研發、經營管理、專業技能、市場營銷等四個“人才需求清單”，根據產業鏈圖譜、臺賬精準化開展招引服務，目前已收集重點企業人才需求600余名，引進博士后3名，引進博士9名，引進碩士20名，實現了人才靶向招引。圍繞產業布局、重點行業企業發展和人才需求情況，常態化開展人才需求征集，支持企業參與學校人才培養，通過學生實踐實習進企業，推送各類人才900余人，解決企業不同層次人才需求。漯河食品工程職業大學畢業生對口就業率88.16%，就業現狀滿意度80.68%，省內就業比例79.22%，高質量就業比例56.46%，均高于全國全省平均水平。

　　二是構建成果轉化引領的人才培養模式。各類主體深入合作，及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐，成立了由學院、政府、行業、企業人員共同組成的校企合作委員會和專業建設指導委員會，校企合作共同制定人才培養方案，推進課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，及時將475項新技術、241項新工藝、508項新規范納入教學標準和教學內容。不斷深化校企合作，發揮中原食品實驗室科技引領作用，各類創新主體協同發力，將各類生產技術引入教育教學過程。高質量推進“技能河南”建設，先后投入1.2億元，在漯河技師學院建成國家高技能人才培訓基地等4個國家級和九大省級基地。我市累計新增技能人才23.79萬人，其中，新增高技能人才11.16萬人，全市技能人才總量較2022年以前翻了一番。全市新增高技能人才占新增技能人才比例達46.9%，超全省平均水平，高技能人才隊伍持續壯大，技能人才結構持續優化。

　　三是推動科研成果轉化。中原食品實驗室作為漯河市“一號創新工程”，自2022年運營以來，突破16項“卡脖子”技術，發布了近50項科研成果。相繼幫助河南優德食品、河南益恒源生物、河南三劍客奶業、漯河豫鼎源食品、漯河小帥才食品、河南中大恒源等企業優化升級產品配方，解決關鍵技術難題；自主開發5款寵物產品、4款食藥同源產品。漯河食品工程職業大學牽頭組建3個省市級產業技術創新戰略聯盟和產業知識產權知識聯盟，建成國家級眾創空間等17個社會服務平臺、國家級食品高技能人才培養培訓基地等14個社會培訓平臺，為107家食品企業解決技術難題306項，推進131個產品項目落地生產，直接增加企業銷售收入300多億元。漯河醫學高等專科學校設計完成“營養健康植物肉特膳食品生產示范線”，打造4個省級研發平臺，有力服務河南中大恒源生物科技股份有限公司、河南南街村集團等龍頭企業。

　　三、存在問題

　　一是產教融合覆蓋面低。產教合而不融、校企合作不深不實等問題依然存在，由于企業參與產教融合的成本較高，而收益相對較低，導致企業參與校企合作的積極性不高。例如，企業在參與職業教育過程中，需要投入資金、設備、人力等資源，但可能無法獲得相應的經濟回報，一些企業認為參與職業教育會增加成本，對企業的短期利益影響較大，缺乏參與的內在動力，常以“旁觀者”姿態出現，學校則陷入“單邊熱”困境。學校側重人才培養質量，企業追求經濟效益，在合作成本分擔、知識產權歸屬、成果轉化收益等關鍵問題上難以達成共識。

　　二是產教融合不夠緊密。校企合作多停留在協議簽署、掛牌儀式等形式層面，缺乏實質性資源投入與長效運作機制。學校教學標準與企業崗位要求存在“兩張皮”現象，課程內容滯后于行業技術發展，實訓設備更新速度無法匹配生產設備迭代。企業生產資源轉化為教學資源缺乏系統化通道，真實項目案例、先進工藝技術難以有效融入教學過程。合作內容集中于學生實習、企業講座等淺層次互動，在專業共建、課程開發、技術研發等深度合作領域進展緩慢。企業和職業院校間的互動較少，新方法、新技術、新工藝、新標準在職業院校教學應用較少，人才培養質量有待提升。

　　四、下步打算

　　一要強化戰略引領，完善頂層設計，明確產教融合方向。建立漯河市產教融合聯席會議機制，統籌協調全市產教融合工作，研究制定產教融合發展的重大政策措施，推動職業院校與企業在人才培養、技術創新、就業創業等方面深度合作。編制產教融合中長期行動方案，圍繞我市主導產業和新興產業，明確教育鏈與產業鏈深度融合的目標路徑，配套出臺產業、教育、科技、人才等協同發展政策，明確我市產教融合工作的牽頭部門和工作領導小組，形成多部門聯動推進機制。厘清各部門職責任務，形成工作合力。要建立分層分類推進機制?，積極爭取上級政策試點資源落地，根據我市產業布局與特點，支持重點產業園區與職業院校共建特色產業學院，推動形成“一產業一學院、一園區一平臺”的空間布局。

　　二要強化模式創新，破解機制障礙，激發校企合作活力。探索多元化辦學模式?，鼓勵龍頭企業與職業院校共建產業學院，深化校企“雙元”育人機制，創新“人才共育、過程共管、成果共享”合作機制，在大力支持院校根據企業需求開設訂單班、冠名班的基礎上，推行彈性學制和工學交替培養模式。深化教育教學改革，?進一步推動企業深度參與專業標準制定、課程開發和實踐教學，將真實生產項目轉化為教學案例，在有條件的院校開展試點“雙導師制”“現代學徒制”等培養模式，強化學生崗位適應能力。重視一線技工人才的培養，優先留用漯河高校畢業生在漯就業。重視院校和企業人才間的雙向交流，支持更多高校專業型人才到企業掛職、企業高技能人才到院校任教并聯合開展課題項目攻關。創新利益分配機制?，建立校企協同創新利益共享機制，允許院校、科研平臺以技術、專利等知識產權資產參與企業收益分配，對深度參與產教融合的企業，探索研發費用加計扣除、教育附加費返還等市場化激勵政策支持。加大投入力度，構建完善的產教融合投入機制，用于支持產教融合重大項目建設，為產教深度融合提供資金支持。

　　三要強化平臺賦能，促進資源互通，構建協同發展生態。大力發展數字化服務平臺。圍繞中原食品實驗室，河南食品科創園等重點創新創業載體，?搭建市級產教融合信息服務平臺，集成產業人才需求分析、教育資源匹配、政策智能推送、成果轉移轉化等功能，實現校企資源高效對接，定期發布重點產業人才需求白皮書，引導專業動態調整。加強產教融合實踐載體布局?，在重點產業園區深度布局產教融合實訓基地，引入企業真實生產場景，打造教學實訓、技術研發、創新創業一體化平臺，支持校企聯合建設技術研發中心，攻關行業共性技術難題。進一步推動跨區域協同聯動?，建立健全與周邊城市產教資源協作機制，共建跨區域產教融合聯盟，推動課程互認、師資共享、學分互通，促進人才資源區域性流動。