關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會對市人民政府實施〈河南省養老服務條例〉情況的審議意見》情況的報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

　　市民政局局長  方高峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

　　受市人民政府委托，我向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會對市人民政府實施〈河南省養老服務條例〉情況的審議意見》的情況，請予審議。

　　去年6月份，市人大常委會作出對市人民政府實施《河南省養老服務條例》（以下簡稱條例）情況的審議意見，提出在4個方面需要進一步改進。

　　一、關于進一步加大《條例》學習宣傳力度的落實情況

　　一是明責任。認真學習領會習近平總書記關于養老服務的重要論述，進一步明確任務、壓實責任，完善政府主導、民政牽頭、相關職能部門協調聯動的工作機制，提高《條例》貫徹執行力度。二是抓宣傳。加大對《條例》及養老服務政策的學習宣傳，高頻次、全方位開展解讀，提高法規政策知曉率。通過每年在“敬老月”舉辦全市銀齡文化節公益活動，加強全市養老服務體系建設的成果宣傳，展示我市養老機構的服務水平提升效果，努力營造全社會關心、支持、參與養老服務的良好氛圍。三是建機制。召開全市老齡工作委員會第一次全體會議，明確相關職能，督促各成員單位切實落實對養老機構的扶持、稅收等優惠政策。四是重立法。以市人大常委會推進《漯河市居家和社區養老服務條例》立法為契機，將養老服務立法工作提升至新臺階、快車道。五是強保障。推進出臺《關于高質量建設養老服務體系的意見》《漯河市基本養老服務體系建設實施方案》《漯河市2025年老齡工作要點》等一系列政策措施30余項，明確基本養老服務清單25項，進一步完善符合市情的制度政策體系。

　　二、關于進一步加強養老服務設施建設的落實情況

　　一是科學編制規劃。2024年6月，市級國土空間總體規劃將養老服務設施空間布局作為重要內容，要求結合生活圈建設完善社區居家養老設施建設,嚴格落實養老服務設施配套建設作為土地出讓供應條件。在中心城區層面，構建服務均衡、適度超前的養老服務設施體系，重點提高居家和社區養老服務保障能力，其中規劃人均養老服務設施用地不少于0.2平方米。二是積極組織實施。深入落實養老服務設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，嚴格建設工程設計方案審查和規劃許可。2022年10月以來，共審定20個新建住宅小區方案，配建養老服務用房6007.57平方米。加強養老服務設施的批后管理及規劃核實，2017年9月19日之后配建養老服務設施項目共計78個，其中在建項目58個，已建成項目20個，已全部完成移交，完成率達到100%。三是推進設施建設。加大社區日間照料中心養老服務供給，拓寬服務人群范圍和服務品類，全市共建成投用社區日間照料中心142個，實現社區全覆蓋；加快農村養老服務設施升級改造，完成4364戶特殊困難老年人家庭適老化改造，推動30個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，在滿足特困人員集中供養需求的基礎上，逐步將普惠型養老服務拓展到全體老年人。

　　三、關于進一步提升養老服務水平的落實情況

　　一是拓展智慧應用。發揮市級智慧養老服務平臺作用，鏈接養老服務相關組織，匯聚線上線下服務資源，為老年人提供“菜單式”服務，促進養老服務需求與供給精準對接。二是促進醫養融合。做好醫養結合審批登記工作，督促做好醫養結合運營補貼優惠政策的落實，依托城市醫療集團或縣域醫共體，構建“醫院+醫養服務中心+醫養服務站+家庭”“全鏈式”醫養服務網絡，實現5個縣級行政區全覆蓋。三是實施老年助餐。出臺《漯河市積極發展老年助餐服務實施方案》，投入助餐資金318萬元，建成老年助餐場所197個，超出省定目標任務37個，為74個養老機構配備適老化餐桌782套、保溫送餐車17輛等共計29個品類5557件。四是培育產業體系。支持養老服務與其它行業融合發展，拓展新型消費領域，培育養老產業集群，鼓勵發展養老服務中小企業，推動“養老服務+行業”深入發展。全力推動市養老產業綜合服務園建設，提前著手運營招商，確保2025年10月份建成即運營。五是加強經費支持。2021-2025年，市級財政投入1990萬元，用于農村幸福院及日間照料中心運營補貼和社會辦養老機構護理員崗位補貼及運營補貼，減輕養老服務機構運營負擔，降低運營成本。六是強化監管保障。聚焦食品安全、標準引領、價格監管、質量監管、廣告整治、藥品安全等六大領域，通過專項檢查、長效監管、機制創新等舉措，全面強化養老服務領域監管效能，切實保障老年人權益。

　　四、關于進一步壯大養老服務隊伍的落實情況

　　一是落實扶持政策。對從事康復護理一線工作、具有普通本科學歷的人員，市級財政分別給予每人每月600元的補貼。對持有《養老護理員資格證》并在同一養老服務機構工作6個月以上的服務人員，按照高級、中級、初級不同等級，分別給予每人每月300元、200元、100元的補貼（市和區各承擔50%）。獲得全市及以上養老護理員技能競賽一等獎人員，依程序申請市級“五一勞動獎章”“技術能手”等榮譽稱號。二是完善培訓體系。將養老服務人才納入《漯河市重點產業和急需緊缺職業（工種）培訓需求指導目錄》，積極構建“政校企協同、產教融合”的培訓機制。鼓勵職業院校大力發展養老護理、老年醫學、智慧養老等學科專業。目前，我市醫專和第一中專等學校養老護理專業年招生1500人左右。三是實施專項行動。實施現代服務業技能提升培訓專項行動，大規模開展康養照護技能人才培訓。2024年全市完成培訓1587人次，新增技能人才1051人、高技能人才55人，圓滿完成年度任務。四是注重以賽促訓。將養老護理、健康照護等養老服務類專業納入全市職業技能大賽賽項，常態化選拔培養高技能人才。連年舉辦全市護理人員技能大賽，展示護理人員風采，提高護理人才社會認同感。2024年擇優選派15名選手參加全省養老服務技能大賽，共獲獎牌14枚（一等獎3名、二等獎8名、三等獎3名），一、二等獎獎牌及獎牌總數均居全省第一。五是積極引導參與。推動實施新時代“銀齡行動”，保障老年人參與經濟社會發展的權利，助力實現老有所樂、老有所為。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，盡管我市養老服務體系建設工作取得了一定成績，但同時還存在一些薄弱環節和不足，主要是社會對老齡工作重要性認識還有待提高、涉老政策措施還不完善、涉老服務供給還不充分、銀發經濟起步較晚等，需要今后加大工作力度予以解決。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記關于老齡工作重要指示批示精神，全面實施積極應對人口老齡化國家戰略，繼續深化養老服務改革創新，擦亮“漯頤養”養老品牌，不斷滿足全市老年人全方位、多層次、多樣化需求，為現代化漯河“三城”建設貢獻更大力量。