關(guān)于《漯河市賈湖遺址保護條例（草案）》的說明

　　——2025年6月18日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上

　　市文化廣電和旅游局局長  李超

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市賈湖遺址保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

　　賈湖遺址是新石器時代前期重要遺址，距今約9000--7500年，是淮河流域迄今所知年代最早的新石器文化遺存。被中華文明探源前首席執(zhí)行官、中國社科院學(xué)部委員、著名考古學(xué)家王巍譽為“中華八千年文明起源地”；被中華文明探源現(xiàn)首席執(zhí)行官、社科院學(xué)部委員、考古所所長陳星燦譽為“中國史前文化的第一座高峰”。推進賈湖遺址保護規(guī)范化、法制化，對于全面提升我市賈湖遺址保護水平具有十分重要的意義。一是有利于堅定文化自信。近期，習(xí)總書記在我省考察時提出了“兩高四著力”的重要指示，強調(diào)“要把這些中華文化瑰寶保護好、傳承好、傳播好”“著力推動文化繁榮興盛”。賈湖文化作為我市獨有的特色歷史文化資源，先后入選“二十世紀一百項考古大發(fā)現(xiàn)”、全國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”。該條例的出臺，對于研究闡釋我市歷史文化資源在中華文明起源發(fā)展、中國歷史進程中的地位和作用具有十分重要的意義。二是有利于提升遺址保護能力。該條例能夠進一步明確賈湖遺址保護的管理體制和工作職責(zé)，統(tǒng)籌保護管理和民生保障，從分級分類保護、劃定保護區(qū)域、明確保護范圍和禁止行為、加強日常保護管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面，以法治力量助力賈湖遺址保護工作行穩(wěn)致遠。三是有利于賈湖遺址成功申報世界文化遺產(chǎn)。為進一步擴大賈湖文化影響力，市文廣旅局計劃啟動世界文化遺產(chǎn)申報。作為申遺的重要條件，條例的制定迫在眉睫。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　一是建強工作組織架構(gòu)。市文廣旅局對《條例（草案）》的立法工作高度重視，成立了以局長為組長，分管副職為副組長，市縣兩級相關(guān)機構(gòu)為成員的《條例（草案）》立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級抓一級的工作格局。二是深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研。組織立法籌備工作組成員，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記在河南考察時的重要講話精神，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和指示批示精神，將中央、省、市最新政策要求作為指導(dǎo)工作的根本遵循。同時，成立考察組，深入西寧塔爾寺、敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)等重點文物保護單位，對當(dāng)?shù)匚奈镂幕z產(chǎn)保護和政策立法工作情況進行調(diào)研，在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對賈湖遺址保護情況和存在的問題進行分析研判，做好立法前期籌備工作。三是搭建高端智庫平臺。成立由王巍等國內(nèi)頂級考古學(xué)家、知名教授、一線考古和研究人員組成的賈湖文化研究會，召開高規(guī)格的賈湖文化國際研討會，發(fā)揮專家集聚、人才密集優(yōu)勢，借智借力對賈湖遺址保護立法、申報世界文化遺產(chǎn)、納入考古中國等具體問題進行論證，為立法工作提供強大智力支撐。四是高效推動工作落實。第一時間向市人大常委會遞交了《立法項目申請書》，推動《條例（草案）》立法工作列入市政府《2024年度地方立法計劃建議項目》，成為2024年度我市擬調(diào)研的4個項目之一。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草制定了《條例（草案）》初稿，并向市教育局、市財政局等20多個市直相關(guān)單位和10多位專家學(xué)者征求意見。該《條例（草案）》先后經(jīng)市人大常委會主任會議、市委常委會會議研究同意，被列入我市2025年度地方立法計劃，并于2025年3月7日經(jīng)市政府第39次常務(wù)會議審議通過。5月下旬，根據(jù)市人大教科文衛(wèi)委員會的初審意見，市文廣旅局會同司法局等部門再次對《條例（草案）》內(nèi)容進行了修改完善，確保合法、合規(guī)、科學(xué)、合理。

　　三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

　　（一）法律法規(guī)。依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等5部法律法規(guī)。

　　（二）先進地區(qū)經(jīng)驗。起草過程中，借鑒了《四川省三星堆遺址保護條例》《陜西省石峁遺址保護條例》《安徽省凌家灘遺址保護條例》《百色市舊石器時代遺址保護條例》《杭州市良渚遺址保護管理條例》《洛陽市二里頭遺址保護條例》《隨州市曾隨文化遺址保護條例》《阜新市查海文化遺址保護條例》《鶴壁市辛村遺址保護條例》《三門峽市仰韶文化遺址保護條例》《赤峰市紅山文化遺址群保護條例》《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例》《長沙銅官窯遺址保護條例》《揚州市大運河文化遺產(chǎn)保護條例》《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護條例》等15部地方條例。

　　四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》立足我市市情，堅持問題導(dǎo)向，按照針對性強、突出特色的立法原則，主要圍繞賈湖遺址的保護、管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定，共二十五條。

　　（一）關(guān)于賈湖遺址的定義、適用范圍

　　首次明確了賈湖遺址的法律概念，概括性規(guī)定賈湖遺址的適用范圍和保護對象。遺址的保護、管理和利用等活動都應(yīng)當(dāng)遵守條例。

　　（二）關(guān)于遺址保護的管理體制

　　理清管理體制、明確職責(zé)分工，規(guī)定市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決賈湖遺址保護、管理及利用工作中的重大問題，市文物行政部門應(yīng)當(dāng)做好遺址保護的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，市有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好遺址保護的相關(guān)工作，要求舞陽縣人民政府、北舞渡鎮(zhèn)人民政府依法履行區(qū)域內(nèi)遺址保護的相關(guān)職責(zé)。

　　（三）關(guān)于建立專家咨詢制度

　　為進一步加大保護開發(fā)力度，切實將已發(fā)現(xiàn)的重要遺跡保護好，建立了專家咨詢制度。市賈湖文化研究中心協(xié)調(diào)做好專家學(xué)者的溝通聯(lián)絡(luò)和組織服務(wù)工作，搭建賈湖文化研究交流平臺，確保在制定涉及賈湖遺址的保護規(guī)劃與保護措施、審批與賈湖遺址有關(guān)的建設(shè)工程、決定與賈湖遺址保護有關(guān)的其他重大事項時，能充分聽取專家意見。

　　（四）關(guān)于遺址的研究、宣傳和合理利用

　　明確了遺址的利用原則、科學(xué)研究、公益宣傳、教育引導(dǎo)等內(nèi)容，旨在促進賈湖遺址的挖掘、闡釋、展示和傳播，讓更多文物和文化遺產(chǎn)活起來，營造傳承中華文明的濃厚社會氛圍，正確處理遺址保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

　　（五）關(guān)于法律責(zé)任

　　罰則部分嚴格按照國家有關(guān)文物法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，沒有與上位法相抵觸的內(nèi)容。對失職瀆職行為規(guī)定追責(zé)條款，促使國家機關(guān)工作人員等依法履職盡責(zé)。

　　雖然市文廣旅局在《條例（草案）》起草過程中，做了大量的工作，進行了反復(fù)修改，但仍有考慮不周全之處，敬請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

　　以上說明和《條例（草案）》，請予審議。