關(guān)于老年助餐服務(wù)工作情況的報(bào)告

　　——2025年6月18日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上

　　市民政局局長  方高峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報(bào)告全市老年助餐服務(wù)工作情況，請予審議。

　　截至2024年底，漯河市60歲以上老年人達(dá)到56.8萬，占比24.24%，標(biāo)志著我市已步入中度老齡化社會階段。其中，全市特困分散供養(yǎng)老年人、低保老年人、計(jì)劃剩余特殊家庭和重殘老年人共計(jì)36093人。如何更好地保障老年人在家門口吃上老年餐，特別是解決空巢、留守、獨(dú)居等老年人群體“吃飯難”問題，將成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。2023年10月，國務(wù)院常務(wù)會議對老年助餐服務(wù)的發(fā)展做出了積極部署；2024年，省委、省政府亦將其列為省級重點(diǎn)民生實(shí)事。2024年我市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于老年助餐服務(wù)的決策部署，緊扣老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、多元參與，分類服務(wù)、保障基本”為原則，因地制宜構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、便利實(shí)惠、安全可靠的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平，全力打造“暖胃又暖心”的民生項(xiàng)目。

　　一、全市老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

　　（一）健全制度體系，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

　　多次召開全市老年助餐服務(wù)工作推進(jìn)會，研究制定市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)工作計(jì)劃的步驟。組織赴安徽淮北、山東淄博等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合漯河實(shí)際制定“一年示范、三年見效、五年覆蓋”路線圖，出臺《漯河市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，明確11個部門職責(zé)，形成“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、部門聯(lián)動”的工作格局。制定“兩指引一規(guī)范”（《漯河市老年助餐服務(wù)建設(shè)指引》《漯河市老年助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作指引》《漯河市老年助餐服務(wù)規(guī)范》），為全市老年助餐工作提供了明確指導(dǎo)。建立“縣鄉(xiāng)監(jiān)管+部門抽查+社會監(jiān)督”機(jī)制。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場所用電、用氣、特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化日常監(jiān)管責(zé)任，各級民政部門按照職責(zé)不定期開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。市場監(jiān)管部門開展專題培訓(xùn)36次，指導(dǎo)32家助餐點(diǎn)完成“明廚亮灶”改造；應(yīng)急管理部門聯(lián)合檢查12次，整改安全隱患47處，實(shí)現(xiàn)全年食品安全“零事故”，筑牢老年人飲食安全防線。

　　（二）織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新支持機(jī)制

　　2024年，城鎮(zhèn)社區(qū)以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為目標(biāo)，依托社區(qū)日間照料中心、黨群服務(wù)中心等現(xiàn)有設(shè)施嵌入助餐點(diǎn)，優(yōu)先在老年人口相對集中、老年人數(shù)量相對較多、老年人助餐服務(wù)需求大、交通相對便利、區(qū)位相對優(yōu)越的位置合理布局建設(shè)助餐點(diǎn)位；農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為中心，優(yōu)先在留守老年人相對較多、居住相對集中的村布點(diǎn)，通過“中央廚房+村級配送點(diǎn)”模式輻射周邊建成197個老年助餐點(diǎn)（含60個老年食堂、104個助餐點(diǎn)、33個餐桌），其中農(nóng)村135個、城區(qū)62個，提前完成省定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)40%城鎮(zhèn)社區(qū)和10%行政村覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個配餐食堂。通過政府購買方式為74個助餐機(jī)構(gòu)配備了適老化餐桌782張、適老化餐椅3108張等共計(jì)29個品類5557件。全市普遍實(shí)行“高齡免費(fèi)+階梯折扣”政策：90歲以上老人免費(fèi)就餐，80歲以上6折、70歲以上7折、60歲以上8折，50年黨齡老人1元就餐，探索出多元主體參與助餐服務(wù)多種助餐模式，惠及數(shù)萬名老人。這一政策既保障了特殊困難群體，又兼顧了普惠性，受到了轄區(qū)就餐老人和社會大眾的一致好評，例如：郾城區(qū)仲李村、西城區(qū)雙樓村的“兩委+愛心人士”的運(yùn)營模式、源匯區(qū)宋莊村黨建引領(lǐng)的共享食堂模式、召陵區(qū)大徐村“集體經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)賢捐贈”的運(yùn)營模式。妥善解決農(nóng)村助餐營收困難、服務(wù)面窄等問題，讓老人吃飯有了更多選擇。相關(guān)做法被央廣網(wǎng)、省政府等媒體多次報(bào)道，形成良好社會反響。

　　（三）撬動社會資本，激活產(chǎn)業(yè)動能

　　市財(cái)政統(tǒng)籌523.2萬元補(bǔ)助資金（含325萬元設(shè)施配備資金），帶動社會資本投入超800萬元。通過“政府引導(dǎo)+企業(yè)參與”模式，吸引23家餐飲企業(yè)加入助餐服務(wù)。源匯區(qū)引入連鎖餐飲企業(yè)打造中央廚房，帶動30余人就業(yè)；郾城區(qū)試點(diǎn)“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”模式，企業(yè)通過規(guī)模采購降低成本12%，社區(qū)食堂年節(jié)約租金5萬元，形成“微利惠民+可持續(xù)運(yùn)營”的良性循環(huán)。降低企業(yè)運(yùn)營成本，同時拓展了老年客群，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)營效益雙贏。

　　（四）部門聯(lián)動，凝聚工作合力

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將助餐服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，依托防返貧監(jiān)測系統(tǒng)動態(tài)跟蹤特殊群體需求。臨潁縣、舞陽縣引導(dǎo)助餐點(diǎn)優(yōu)先采購本地農(nóng)產(chǎn)品，年消耗面粉、蔬菜等食材超20噸，幫助農(nóng)戶增收10余萬元，實(shí)現(xiàn)“助老就餐”與“助農(nóng)增收”雙向賦能。財(cái)政部門精準(zhǔn)撥付補(bǔ)助資金，建立“項(xiàng)目驗(yàn)收—資金直達(dá)”機(jī)制，確保資金及時到位。稅務(wù)部門創(chuàng)新“社區(qū)+稅務(wù)”監(jiān)管服務(wù)模式，對6項(xiàng)涉及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，開展“云直播”政策宣講，覆蓋助餐機(jī)構(gòu)100余家，實(shí)現(xiàn)政策知曉率100%。2024年減免增值稅及附加61.49萬元、城鎮(zhèn)土地使用稅3.95萬元。市場監(jiān)管部門推行“一次性告知+線上受理”審批服務(wù)，壓縮辦證時限50%；主動上門服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)助餐機(jī)構(gòu)布局與改造，開展專題培訓(xùn)36次，強(qiáng)化老年助餐機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門立足安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把做好老年助餐服務(wù)場所安全生產(chǎn)納入全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作內(nèi)容，建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力。商務(wù)部門積極引導(dǎo)有條件的餐飲企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)，圍繞餐飲業(yè)品質(zhì)提升、品牌推廣、食品安全等方面，聯(lián)合出臺《漯河市關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，組織召開重點(diǎn)餐飲企業(yè)賦能老年助餐工作座談會，解讀老年助餐政策、分享示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，推動餐飲企業(yè)積極參與老年助餐服務(wù)。

　　二、存在問題

　　（一）政策發(fā)揮力度有限。上級目前尚未對助餐補(bǔ)貼老年人下達(dá)落實(shí)性文件，各地均在探索落實(shí)，我市財(cái)政尚未出臺相關(guān)政策文件。主要是政府財(cái)政資源緊張，市場主體過度依賴政府補(bǔ)貼難以可持續(xù)。目前財(cái)政三保支出壓力巨大，政府對助餐補(bǔ)貼力度有限。縣區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政對助餐有關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)難，補(bǔ)貼資金撥付不及時，影響助餐機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與積極性。落實(shí)稅收、水電價格等優(yōu)惠政策時，個別部門還存在溝通不暢、執(zhí)行不到位的情況。

　　（二）資金來源渠道有限。農(nóng)村助餐服務(wù)主要依賴政府補(bǔ)貼和少量老人付費(fèi)，中央、省、市無資金投入，社會捐贈和企業(yè)贊助不穩(wěn)定，資金缺口大，影響服務(wù)持續(xù)開展。無論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)助餐模式，還是社會餐飲機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)自辦模式，都存在不同程度的運(yùn)營困難。與社會化餐飲相比，“微利惠民”是老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要特征也是最大的差異化所在，但餐費(fèi)價格和送餐成本問題仍是目前助餐點(diǎn)（老年食堂）持續(xù)經(jīng)營的最大阻力。農(nóng)村助餐點(diǎn)人口密度低，運(yùn)營成本高，資金壓力大，推廣難度高。目前，免費(fèi)模式和低收費(fèi)模式難以長期維持。

　　（三）管理服務(wù)水平有限。部分農(nóng)村助餐服務(wù)點(diǎn)多為小規(guī)模運(yùn)營，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理流程和制度，在食材采購、加工制作和分餐留樣等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范操作。受廚師水平、食材供應(yīng)和成本限制，菜品單一，難以滿足老人不同口味和營養(yǎng)需求，菜單更新慢，缺乏個性化服務(wù)。農(nóng)村難以吸引專業(yè)廚師和服務(wù)人員，現(xiàn)有人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)和食品安全意識不足，影響服務(wù)質(zhì)量和安全。另外，部分農(nóng)村老人習(xí)慣傳統(tǒng)飲食和生活方式，對助餐服務(wù)存在誤解，認(rèn)為不自在或不劃算，參與積極性不高。

　　三、下步工作安排

　　開展老年助餐服務(wù)工作聯(lián)動監(jiān)督，既是對政府工作的促進(jìn)，也是對政府工作的幫助支持。市政府將以這次人大聯(lián)動監(jiān)督為契機(jī)，凝聚力量，聚焦“三城”建設(shè)，做好以下幾個方面：

　　（一）規(guī)范管理，完善服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系。按照5年逐步實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，2025年以建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化村級養(yǎng)老服務(wù)站為契機(jī)，新增40個老年助餐服務(wù)場所。轉(zhuǎn)變政府角色，從主導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)，整合優(yōu)質(zhì)的社會餐飲服務(wù)資源，鼓勵有關(guān)企業(yè)履行社會責(zé)任，推行“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”模式。探索中央廚房多點(diǎn)配送和靈活就餐模式依托就近助餐點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)“一站式”助餐、配餐、送餐系列服務(wù)。借助智慧平臺、社區(qū)幫辦服務(wù)組織，結(jié)合老年人不同就餐時間采取錯峰配送、集中配送等方式提升送餐效率。

　　（二）多元供給，提升智能服務(wù)管理水平。利用大數(shù)據(jù)分析助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力和飲食習(xí)慣，合理配菜，由中央廚房統(tǒng)籌制定食譜并定期更新。加強(qiáng)廚師等服務(wù)人員培訓(xùn)，提升菜品和服務(wù)質(zhì)量，確保食品安全、營養(yǎng)均衡，多方位滿足老年人就餐需求。利用數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)老年人就餐的差異化補(bǔ)貼，精準(zhǔn)識別并加大對特殊困難老年人的補(bǔ)貼力度，鼓勵助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)為這些老人提供優(yōu)惠。創(chuàng)新智慧管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”建設(shè)工作的引導(dǎo)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)和糾正食堂食品安全問題，不斷提升老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全智慧管理水平。

　　（三）將政府支持帶來的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。一是場地免費(fèi)使用，為老年助餐點(diǎn)節(jié)約租金成本，甚至個別社區(qū)食堂還能享受水電免費(fèi)、廚房設(shè)施維修費(fèi)用。二是直接補(bǔ)貼到老人，老人本人持老年卡到食堂就餐就可享受餐補(bǔ)優(yōu)惠更能吸引老年群體前來就餐。三是深化“政策找人”機(jī)制，擴(kuò)大稅費(fèi)優(yōu)惠政策的覆蓋面，將政策宣傳延伸至農(nóng)村地區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，同時通過創(chuàng)新政策輔導(dǎo)方式，通過“云直播”等形式，提高助餐機(jī)構(gòu)對稅費(fèi)優(yōu)惠政策的知曉度與利用度，用稅惠紅利為養(yǎng)老事業(yè)添磚加瓦。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專題視察全市老年助餐服務(wù)工作推進(jìn)情況，充分體現(xiàn)了對我市養(yǎng)老服務(wù)工作的支持和重視，全市養(yǎng)老服務(wù)工作取得的每一項(xiàng)進(jìn)步和成績，都是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，也是各位委員關(guān)心、幫助和監(jiān)督支持的結(jié)果。盡管老年助餐服務(wù)工作任務(wù)十分艱巨，但我們有信心、有決心，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，以此次專題審議為動力，夯實(shí)責(zé)任，錨定目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，持續(xù)完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會協(xié)同、公眾參與”的長效機(jī)制確保圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，奮力跑出漯河“加速度”，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河實(shí)踐新局面。