漫步河南漯河街頭，占道經(jīng)營(yíng)的攤販蹤跡難尋，分類整齊的垃圾桶點(diǎn)綴街巷，背街小巷的泥濘路變身整潔步道……市民眼中這些悄然發(fā)生的變化，既源于《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的深入實(shí)施，更得益于漯河市人大常委會(huì)創(chuàng)新構(gòu)建的“立法—檢查—督辦”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。這部誕生于漯河地方立法實(shí)踐的“城市管理公約”，在閉環(huán)監(jiān)督的護(hù)航下，從“紙面條款”化作“治理實(shí)效”，讓沙澧河畔的現(xiàn)代化城市風(fēng)貌愈發(fā)清新雅致。

　　精準(zhǔn)立法：小切口回應(yīng)大民生

　　“立法不能閉門造車，要讓群眾的‘急難愁盼’成為法規(guī)的‘關(guān)鍵詞’。”漯河市人大常委會(huì)啟動(dòng)《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法工作時(shí)，便將“問需于民、問計(jì)于民”作為核心原則。2017年立法調(diào)研階段，百余名各級(jí)人大代表組成“立法前哨隊(duì)”，深入街道社區(qū)、臨街商鋪、集貿(mào)市場(chǎng)等基層單元，開展多輪次、地毯式走訪，把群眾的訴求精準(zhǔn)收集、系統(tǒng)梳理。

　　“當(dāng)時(shí)在源匯區(qū)老街走訪，商戶們愁眉苦臉說‘門前三包’責(zé)任劃不清，出了問題互相推；居民們則盼著能管管流動(dòng)攤販，讓孩子上學(xué)的路別那么堵。”參與調(diào)研的市人大代表路文化回憶，“這些來自街頭巷尾的聲音，都被我們一條條記在本子上，最后變成了法規(guī)里的具體條款，這樣立出來的法才真正貼民心。”最終，代表們從調(diào)研中鎖定了“門前三包”責(zé)任界定模糊、流動(dòng)攤販占道、建筑垃圾清運(yùn)低效等12類群眾呼聲最高的城市治理頑疾，為法規(guī)精準(zhǔn)立法打下了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

　　法規(guī)審議階段，漯河市人大常委會(huì)下足“繡花功夫”。針對(duì)城管、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在市容管理中偶爾出現(xiàn)的職責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，常委會(huì)組成人員聯(lián)合城環(huán)工委、法制委及行業(yè)專家，接連開展8輪專題論證。“以前各部門管市容，有時(shí)候難免‘各管一攤’甚至‘互相打架’，經(jīng)過這幾輪論證，不僅把權(quán)責(zé)邊界劃得明明白白，還把咱們漯河自己摸索出的‘商戶自治聯(lián)盟’‘網(wǎng)格化治理’這些好用的辦法寫進(jìn)了法規(guī)，這可是咱們漯河獨(dú)有的‘治理密碼’！”市人大城環(huán)工委主任晉民偉在論證會(huì)上感慨道。

　　“開門立法”是這部條例的鮮明特色。立法過程中，漯河市人大常委會(huì)先后召開11場(chǎng)立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)，向人大代表、政協(xié)委員、基層群眾及商戶代表發(fā)放300余份征求意見函，還通過《漯河日?qǐng)?bào)》、官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)向全社會(huì)公開征集意見，累計(jì)收到20余條有效建議。針對(duì)“夜市經(jīng)營(yíng)是否該劃專門區(qū)域”“垃圾分類設(shè)施怎么布局才方便群眾”等爭(zhēng)議問題，專門組織市民代表與職能部門面對(duì)面溝通協(xié)商。

　　2018年1月1日，《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式施行，成為漯河獲得地方立法權(quán)后制定的第二部地方性法規(guī)，被群眾親切地稱為“接地氣的城市管理指南”。

　　動(dòng)真碰硬：執(zhí)法檢查直擊痛點(diǎn)

　　“法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，監(jiān)督檢查就是要打通‘最后一公里’。”漯河市人大常委會(huì)深知，一部再好的法規(guī)，若不能落地執(zhí)行，終究只是“紙上談兵”。自條例施行以來，常委會(huì)把監(jiān)督條例落實(shí)作為重點(diǎn)，打出了“專項(xiàng)調(diào)研+執(zhí)法檢查+代表視察”的監(jiān)督“組合拳”，確保法規(guī)條款真正從“紙面”走進(jìn)“現(xiàn)實(shí)”。

　　2024年10月，漯河市人大常委會(huì)副主任徐匯川帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，采取“明察+暗訪”“現(xiàn)場(chǎng)檢查+群眾訪談”相結(jié)合的方式，深入舞陽縣城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、市區(qū)智慧城管指揮中心、郾城區(qū)會(huì)展中心垃圾中轉(zhuǎn)站等12個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位，實(shí)地查看市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、市容管理執(zhí)法等情況。在召陵區(qū)黃河路城市公舍周邊，檢查組發(fā)現(xiàn)幾家商戶把貨物擺到了店外，當(dāng)即現(xiàn)場(chǎng)交辦城管部門整改；看到智慧城管平臺(tái)部分區(qū)域數(shù)據(jù)更新滯后，直接要求技術(shù)人員當(dāng)場(chǎng)演示操作流程，明確整改時(shí)限。

　　“以前總擔(dān)心檢查‘走過場(chǎng)’，這次是真不一樣，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)就‘亮劍’，還盯著后續(xù)整改，這股‘釘釘子’的勁頭，讓我們實(shí)實(shí)在在看到了人大監(jiān)督的硬氣！”隨行的市城管局局長(zhǎng)郭海平忍不住點(diǎn)贊。

　　人大代表的深度參與，讓執(zhí)法檢查更具“民生視角”。每次檢查前，常委會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)熟悉城市管理工作的人大代表提前深入社區(qū)、商戶調(diào)研，把群眾的“心里話”“煩心事”收集起來；檢查過程中，代表們既當(dāng)“監(jiān)督員”，仔細(xì)核查條例落實(shí)情況，又當(dāng)“宣傳員”，向商戶耐心講解條例條款。2024年的執(zhí)法檢查中，代表們提出了“優(yōu)化夜市經(jīng)營(yíng)時(shí)間”“在學(xué)校周邊增設(shè)臨時(shí)停車泊位”等8條建議。最終，城管部門根據(jù)代表建議，新增夜市規(guī)范經(jīng)營(yíng)區(qū)6個(gè)，既滿足了群眾夜間消費(fèi)需求，又避免了占道經(jīng)營(yíng)亂象；新增停車泊位3000個(gè)，有效緩解了“停車難”問題，真正化解了民生需求與城市管理之間的矛盾。

　　閉環(huán)督辦：審議意見落地有聲

　　“發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，推動(dòng)問題解決才是監(jiān)督的最終目的。”漯河市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立“執(zhí)法檢查—審議意見—跟蹤督辦—滿意度測(cè)評(píng)”閉環(huán)督辦機(jī)制，確保每一次監(jiān)督都有始有終、有果有效，讓法規(guī)落實(shí)形成完整的“責(zé)任鏈條”。

　　2024年10月29日，漯河市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查條例實(shí)施情況的報(bào)告，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的“條例宣傳不深入、執(zhí)法流程不規(guī)范、要素保障不足”等問題，形成了專項(xiàng)《審議意見》，明確要求市政府及相關(guān)部門限期整改。為了推動(dòng)《審議意見》真正落地，市人大常委會(huì)專門成立督辦組，自2025年3月起，多次深入城市管理一線，與執(zhí)法人員、商戶代表、社區(qū)居民面對(duì)面交流，摸清整改“堵點(diǎn)”；2025年8月，督辦組又圍繞夜市治理、綠化養(yǎng)護(hù)、“雙違”治理等重點(diǎn)，到12個(gè)點(diǎn)位實(shí)地核查，逐項(xiàng)檢查問題整改是否到位。

　　“督辦組不光看我們的報(bào)告寫得好不好，更要看實(shí)際做得怎么樣，還會(huì)隨機(jī)拉著群眾問感受，這種‘較真’的態(tài)度，逼著我們必須把問題真整改、改徹底。”參與督辦的市城管局工作人員坦言。

　　面對(duì)人大監(jiān)督，市政府及相關(guān)部門迅速行動(dòng)，拿出“真招實(shí)策”回應(yīng)群眾關(guān)切。市城管局聚焦“宣傳不深入”，打造了15處街頭游園、環(huán)衛(wèi)工驛站等法治文化陣地，邀請(qǐng)人大代表、青少年擔(dān)任“城管體驗(yàn)官”，通過沉浸式體驗(yàn)讓群眾更懂條例；針對(duì)“執(zhí)法不規(guī)范”，建成全省唯一的城管執(zhí)法智慧調(diào)度系統(tǒng)，安裝791套高清視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”，單日最高可語音糾正違規(guī)問題1000余起，80%的問題在預(yù)警環(huán)節(jié)就得到解決。市自然資源和規(guī)劃局加快編制《漯河市中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，從源頭破解“停車難”；市住建局則聚焦“要素保障不足”，推進(jìn)雨污分流改造、口袋公園建設(shè)等民生項(xiàng)目，目前已建成口袋公園56個(gè)，改造老舊小區(qū)669個(gè)。“家門口的口袋公園一建好，老人遛彎、孩子玩耍都有了地方；老舊小區(qū)改造后，水管不堵了、墻面也新了，住著越來越舒心！”受益居民通過人大代表，把心里話反饋給了督辦組。

　　2025年8月26日，漯河市八屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取審議了市政府關(guān)于《審議意見》落實(shí)情況的報(bào)告，并全票通過滿意度測(cè)評(píng)。“從發(fā)現(xiàn)問題到推動(dòng)整改，再到滿意度測(cè)評(píng)，整個(gè)流程一環(huán)扣一環(huán)，看到政府真真切切解決了咱們老百姓關(guān)心的事，我們對(duì)這次督辦工作特別滿意！”市人大常委會(huì)委員周良辰在表決后表示。

　　如今，《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已施行近7年，在閉環(huán)監(jiān)督的推動(dòng)下，漯河城市管理水平顯著提升：垃圾清運(yùn)率、無害化處理率、城市道路機(jī)掃率均達(dá)100%，人均公園綠地面積超19.01平方米，城市樂道超1000公里，居民幸福感連續(xù)多年位居全省前列，先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)文明城市”等稱號(hào)。漯河市人大常委會(huì)通過全鏈條閉環(huán)監(jiān)督，不僅讓一部地方法規(guī)釋放出治理效能，更探索出了一條以法治思維和法治方式推進(jìn)城市精細(xì)化治理的新路徑，為新時(shí)代地方人大監(jiān)督工作提供了“漯河樣本”。